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常見(jiàn)問(wèn)題

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  • 光伏平價(jià)上網(wǎng)項目“圈地進(jìn)行時(shí)”
  • 目前,關(guān)于今年光伏上網(wǎng)的政策性文件,只有 能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于無(wú)需 補貼光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的函》,其中表述“在落實(shí)土地和電網(wǎng)消納條件的前提下自行組織實(shí)施”;即便在此基礎上,已有多家光伏行業(yè)公司著(zhù)手儲備地面平價(jià)上網(wǎng)項目資源。據了解,現在全國已經(jīng)有超過(guò)20GW項目開(kāi)始“跑馬圈地”。

    “跑馬圈地”仍在繼續

    在新一輪的圈地運動(dòng)中,山東、山西、河北、內蒙、遼寧等北方省市成為了平價(jià)項目開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)區域,蘇北、安徽等中部地區也受到關(guān)注,甚至連廣東、廣西等南方地區都有人在著(zhù)手規劃平價(jià)項目。從體量上看,單體100MW的項目已經(jīng)算是“小”項目了,某央企在安徽籌備的300MW平價(jià)項目已經(jīng)把土地握在手里了。這其中,隆基清潔能源在江蘇灌云縣簽署的700MW平價(jià)上網(wǎng)項目無(wú)疑目前規模 的一個(gè)。

    對目前的中國光伏平價(jià)上網(wǎng)項目而言,能否用更少的錢(qián)拿到優(yōu)質(zhì)的地塊,能否保證電網(wǎng)消納、足額上網(wǎng),能否在平價(jià)的情況下實(shí)現電價(jià)收益。而光伏土地資源、電網(wǎng)消納情況和電價(jià)收益情況,三者存在很大的關(guān)聯(lián)性。西部的土地資源豐富,但是并網(wǎng)消納情況不好;中東部土地資源緊缺,但緊鄰負荷中心,并網(wǎng)和電價(jià)相對西部又具有優(yōu)勢。

    據說(shuō),在山東中部某市,已經(jīng)有幾波光伏開(kāi)發(fā)商宣稱(chēng)擁有了數千畝土地,可以建設總量超過(guò)1GW的光伏電站;而一家央企,已經(jīng)接待了數家企業(yè)前來(lái)商談平價(jià)項目的合作。

    在光伏發(fā)電逐漸轉向平價(jià)上網(wǎng)后,幾乎所有的光伏開(kāi)發(fā)商和投資商都開(kāi)始研究這一新?tīng)顩r。

    中部地區,河南省在去年11月底發(fā)文,表示“光伏平價(jià)上網(wǎng)項目,待 有關(guān)文件出臺后,再研究推進(jìn)”。

    而東北某市,也在領(lǐng)跑基地申報和平價(jià)上網(wǎng)示范基地申報中猶豫,他們擔心,“新一輪領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選的競爭會(huì )激烈到投標電價(jià)低于當地燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)”,如此以來(lái),還不如做成平價(jià)上網(wǎng)示范基地。

    如果真放開(kāi)平價(jià)上網(wǎng)項目給地方發(fā)改部門(mén)審批,2019年夏天,或許將冒出來(lái)超過(guò)30GW的平價(jià)上網(wǎng)項目——當然,預計大量項目不會(huì )在獲批后一年內建成。

    可怕的限電

    在經(jīng)歷2011—2014年的高熱度開(kāi)發(fā)后,如今西北可再生能源的限電比例過(guò)高已經(jīng)成為行業(yè)的痛點(diǎn)。在即將實(shí)施的平價(jià)上網(wǎng)示范項目中,限電也是極大的風(fēng)險。

    如果無(wú)法保障優(yōu)先發(fā)電和全額消納,對于收益率一般不會(huì )超過(guò)10%的項目來(lái)說(shuō),5%的限電 會(huì )對收益產(chǎn)生巨大影響,而10%的限電則可能讓項目陷入虧損中。而省級決策層很難要求地方電網(wǎng)公? 耆齙接畔確⒌綰腿釹傻謀U稀?br />
    而一旦完全放開(kāi)平價(jià)上網(wǎng)項目的建設, 很難保障市場(chǎng)秩序和電網(wǎng)安全, 終有可能導致東部地區出現高比例限電的困境。對于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō),電力安全的重要性要高于電力消納。

    中東部可再生能源發(fā)展的棋盤(pán),還需要電網(wǎng)公司的統籌規劃配合。

    光伏預期收益與標桿電價(jià)

    光伏、風(fēng)電等可再生能源曾經(jīng)是眾多債券和穩健性投資產(chǎn)品的寵兒,因為項目收益可以預期并且穩定。遺憾的是,補貼拖欠讓金融機構意識到了政策和行業(yè)的風(fēng)險。如果,光伏可以實(shí)現平價(jià)上網(wǎng),不再需要政府補貼的拐杖,也許將重新得到資本的青睞,而這也必將促進(jìn)綠色金融的繁榮。

    光伏發(fā)電的趨勢,是要與燃煤發(fā)電廠(chǎng)、風(fēng)電等電源進(jìn)行價(jià)格和性能競爭的。要想在競爭中勝出,則必然要在電價(jià)上先人一步。而隨著(zhù)電改力度加大,政策的不確定性因素也同樣在增強。不僅燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)可能會(huì )下調,甚至隨著(zhù)電力市場(chǎng)化交易力度的增加,以后還可能 沒(méi)有燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)了。所以,如何預估政策和電價(jià)的走向,變成了測算光伏發(fā)電投資收益率核心因素之一。

    據了解,正在制定的“風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作”通知中,主管部門(mén)或要求省級電網(wǎng)企業(yè)按項目核準時(shí) 規定的當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià),與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同,時(shí)間不少于20年,且不要求此類(lèi)項目參與電力市場(chǎng)化交易。

    所以,從限電和電價(jià)收益角度看,短時(shí)間內完全放開(kāi)平價(jià)上網(wǎng)項目的開(kāi)發(fā)、建設是有難度的,并且從市場(chǎng)良性發(fā)展的角度,或許一定程度上的統籌協(xié)調是有促進(jìn)作用的。

    額外的收益能否實(shí)現

    即便是無(wú)補貼的平價(jià)上網(wǎng)項目,也是可以出售綠證的。根據綠色電力證書(shū)的管理機制,只要是光伏、風(fēng)電等可再生能源, 可以把所發(fā)電量,轉換成綠證。

    根據近期交易的綠證,風(fēng)電的一個(gè)綠證是188元,光伏的一個(gè)綠證是560元。隨著(zhù)平價(jià)上網(wǎng)項目的推進(jìn),擺在管理者面前的難題 是綠證價(jià)格的平衡——平價(jià)項目的綠證不管多少,都是額外收益;存量項目的綠證成本擺在那里,價(jià)格過(guò)低必然會(huì )導致這些項目對綠證產(chǎn)生排斥。

    要求電網(wǎng)做好接網(wǎng)方案和消納保障,要求電網(wǎng)與平價(jià)項目開(kāi)發(fā)商簽訂長(cháng)期固定購售電合同,要求降低非技術(shù)成本(稅收、資金等),平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項目或許短時(shí)間內無(wú)法完全放開(kāi)。

    從消納角度看,或許風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警評價(jià)為綠色的地區會(huì )得到更大的自主權和放量;從電網(wǎng)做好接網(wǎng)方案看,電網(wǎng)企業(yè)或許只會(huì )適當支持一部分平價(jià)上網(wǎng)項目;從宏觀(guān)管理角度看,“大躍進(jìn)”式的發(fā)展風(fēng)險也需要把控。

    所以,平價(jià)有風(fēng)險,入市需謹慎。
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