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公司新聞

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  • 監理工作如何適應建設事業(yè)的發(fā)展
  •   監理工作如何適應建設事業(yè)的發(fā)展 ——建設部副部長(cháng)鄭一軍在中國建設監理協(xié)會(huì )三屆二次理事會(huì )上的講話(huà) □要逐步培育一批工程管理公司 □要建立健全旁站制度規范旁站行為 □監理公司要在整頓和規范建筑市場(chǎng)中起帶頭作用 我們這次理事會(huì )開(kāi)的很及時(shí),正好全國建設工作會(huì )議剛剛開(kāi)過(guò),所以我們這次理事會(huì )的一個(gè)重要任務(wù), 是貫徹好全國建設工作會(huì )議的精神。監理工作、監理企業(yè)是我國在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的過(guò)程中在建設領(lǐng)域中應運而生的。這些年來(lái),監理工作在我國的建設事業(yè)當中發(fā)揮了十分重要的作用。大家可能都還記得朱镕基總理去三峽和在其他場(chǎng)合研究工程建設時(shí)都多次強調監理工作的極端重要性。監理在我國也有其法律地位。我國的 部《監設法》 對監理的作用、監理的任務(wù)作了明確的規定。后來(lái)相繼出臺的一些法規,比如我國 部《建設工程質(zhì)量管理條例》同樣也對監理在確保工程質(zhì)量種的職責作了十分明確的規定。我想這些都是我們監理企業(yè)、監理事業(yè)能夠健康發(fā)展的非常好的環(huán)境。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善,對于今后一個(gè)階段我國的監理事業(yè)應該如何更好地適應整個(gè)建設事業(yè)的發(fā)展,我想談幾點(diǎn)看法,供大家參考和研究。 個(gè)問(wèn)題是,隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟和我國建設事業(yè)的不斷發(fā)展及我們加入WTO以后面臨的新形勢,我們一部分監理企業(yè)應該逐步發(fā)育成為工程管理公司。在建設管理體制改革中,又一個(gè)重要的內容, 是要學(xué)習市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達 一些成熟的做法,培育一批工程管理公司,受業(yè)主委托來(lái)實(shí)施建設項目管理。有的工程管理公司可能還要往前再延伸一點(diǎn),還可以替業(yè)主進(jìn)行項目的策劃和項目的可行性研究,這 是國外的所謂咨詢(xún)公司、顧問(wèn)公司所承擔的工作,當然主要還是工程管理。什么是業(yè)主呢?業(yè)主是那些有投資沖動(dòng),能夠從社會(huì )上籌集來(lái)一定的資金,用來(lái)建設各種項目以謀取利益或追求利潤的人。所以業(yè)主不是一個(gè)我們在工程中界別,什么人都可以成為業(yè)主,只要他能籌集到資金搞一個(gè)項目。絕大多數的業(yè)主不是專(zhuān)業(yè)人士,因此他們在籌劃特別是實(shí)施一個(gè)工程項目時(shí),對如何保證這個(gè)項目合理的經(jīng)濟效益,并確保工程項目的質(zhì)量,是沒(méi)有足夠經(jīng)驗的,有的甚至缺乏這方面的基本知識。因此,在國外特別在美國,工程管理公司相當發(fā)達,我想這類(lèi)公司也是我國在工程建設領(lǐng)域里需要大力培育的。按照 中央和國務(wù)院的要求,我們從去年開(kāi)始大張旗鼓地整頓和規范建筑市場(chǎng)。應當說(shuō)在中央決定整頓和規范建筑市場(chǎng)之前,我們 深深感到,業(yè)主違法違規的行為,不認真執行兩法兩條例(即《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《勘察設計條例》)的現象大量存在。去年部里專(zhuān)門(mén)組織了兩次比較集中的全國建筑市場(chǎng)檢查。在檢查當中,進(jìn)一步印證了我們原來(lái)的感受和看法。解決這個(gè)問(wèn)題,當然要從很多方面入手,比如要增強社會(huì )的法律意識,要加強對業(yè)主行為的管理。同時(shí)還要有一個(gè)重要的措施, 是要培訓起足夠數量的高素質(zhì)的項目管理公司,接受業(yè)主的委托,籌劃和實(shí)施項目建設。這對于工程項目的組織實(shí)施,對解決當前市場(chǎng)上的混亂現象會(huì )有極大的好處。同時(shí),這種做法也在一定意義上有利于政府職能的轉變。我們各級建設行政主管部門(mén),在很多地區是建管不分的。本來(lái)建設行政主管部門(mén)的主要職責應該是監管市場(chǎng)、監督工程質(zhì)量安全,但是,實(shí)際上很多地區的建設行政主管部門(mén)受當地政府的委派,直接管理著(zhù)若干政府工程,其中大量的是基礎設施,同時(shí)也有相當數量的住宅, 造成了建設行政主管部門(mén)建管部分,這樣 難以形成良好的監管市場(chǎng)的機制。而且,建設行政主管部門(mén)自身也有很多不規范的地方,或者說(shuō)在整頓規范市場(chǎng)當中也面臨著(zhù)整頓規范自身的艱巨任務(wù)。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是很多方面的,但是我看這跟建設行政主管部門(mén)的建管部分是密不可分的。一方面市長(cháng)要求工程盡快在某一個(gè)節日前完成,作為獻禮工程,二另一方面按照兩法兩條例,建設行政主管部門(mén)的主要職責應該是監管市場(chǎng),確保工程質(zhì)量,兩者之間究竟如何協(xié)調、如何兼顧?所以應該轉變政府職能,由專(zhuān)業(yè)人士組織籌劃和實(shí)施工程建設項目,以提高建設工程項目的效益,保證工程質(zhì)量。我國已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)候, 是需要一批工程管理公司按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律及國際慣例,來(lái)籌劃和實(shí)施工程項目的建設。政府職能轉變后,不再直接去管工程和微觀(guān)的建設活動(dòng),而業(yè)主又缺乏必要的建設方面的知識和經(jīng)驗,所以,監理企業(yè)中的一部分實(shí)力比較強、經(jīng)驗比較多的企業(yè),可以考慮發(fā)展成為工程管理公司或項目管理公司。我想一部分監理公司是具備這個(gè)條件的,也能使自己從現在的施工監理往前延伸一步。這對我國今后的建設事業(yè)有莫大的好處,也是國際通行的做法。在香港, 是由一些工程管理公司或項目管理公司來(lái)管理工程建設,即使是不請工程管理公司的,香港的法律也要求業(yè)主必須聘請一位政府認可的業(yè)內人士來(lái)管理這項工程,當地建設管理部門(mén)只跟他打交道。這種做法是很科學(xué)的。我國有一批具有多年監理實(shí)踐經(jīng)驗的監理企業(yè),我們期待能出現這樣一批項目管理公司和工程管理公司來(lái)適應建設事業(yè)的發(fā)展,來(lái)適應進(jìn)入WTO后我們面臨的國際國內兩個(gè)市場(chǎng),更好地開(kāi)展建設活動(dòng)。第二個(gè)問(wèn)題是,我們在建設工作會(huì )議上特別提到,部里從今年開(kāi)始要求監理公司在施工階段監理過(guò)程重要進(jìn)一步發(fā)揮好旁站作用,要規范旁站行為,切實(shí)提高工程監理的實(shí)效,保證工程質(zhì)量,這跟我們所有的監理公司都有直接關(guān)系。我每到一個(gè)工地都要到監理那兒去看看,看了一些監理的原始記錄,有一些很不錯。但是在施工現場(chǎng)我看到的旁站人員極少,根據《工程質(zhì)量管理規定》,凡涉及到地基基礎和結構安全等部位,前一道工序不經(jīng)過(guò)工程監理的簽字,不允許進(jìn)行后一道工序。監理工程師如果沒(méi)有旁站人員提供的 手資料,怎么能夠知道這道工序究竟合不合格?質(zhì)量抽查是政府監督工程質(zhì)量的方式,監理企業(yè)是業(yè)主委托的、對工程質(zhì)量全面監督負責的單位,怎么能夠通過(guò)抽查 敢簽字呢?有一位地方建委主任曾在新加坡搞過(guò)一兩年的工程承包,他給我介紹了新加坡的旁站情況,比如建設普通居民住宅,對于基礎的混凝土澆注,旁站人員全過(guò)程視線(xiàn)不能離開(kāi)工作面。用來(lái)澆注的混凝土,要嚴格檢驗混凝土出廠(chǎng)的單子,確定何時(shí)出廠(chǎng),何時(shí)失效。有一次,施工單位發(fā)現用來(lái)澆注的混凝土已經(jīng)過(guò)期了, 動(dòng)員旁站人員到屋里去喝點(diǎn)冷飲,卻被旁站人員謝絕了。他說(shuō),我的工作任務(wù)是在關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工的時(shí)候,我的視線(xiàn)不能離開(kāi)工作面,這是我的飯碗,我不能貪圖一時(shí)涼快把自己的飯碗丟了。同志們,我們的建設工程要是沒(méi)有這種認真的態(tài)度,我們的監理如果沒(méi)有這樣嚴格的制度,工程質(zhì)量怎么保證?去年,我們在檢查工程質(zhì)量工作過(guò)程中發(fā)現沒(méi)有認真執行強制性技術(shù)標準的情況比比皆是,觸目驚心。業(yè)主的責任當然要追究,但 在這個(gè)場(chǎng)合,我要問(wèn)一問(wèn),在若干個(gè)工地上存在相當數量的不執行強制性標準的違法違規行為,那些監理公司的監理人員都干什么去了?我從一開(kāi)始 強調了,我們監理公司在確保質(zhì)量當中是應當發(fā)揮著(zhù)重要作用的,應該說(shuō),當前市場(chǎng)上這種混亂狀況、施工當中的偷工減料、不執行強制性質(zhì)量標準而造成的嚴重質(zhì)量隱患,我們監理企業(yè)也是有一份責任的。個(gè)別監理企業(yè)職業(yè)道德很差,不負責任,把追求利潤放在 位,沒(méi)有很好地履行自己的職責;仡櫼幌聻槭裁磿(huì )出現這個(gè)情況,首先我們對這個(gè)事情強調得也不夠,但不是沒(méi)有強調。所以今年,我們在整頓規范建筑市場(chǎng)和進(jìn)一步提高工程質(zhì)量上所采取的一系列措施里,重要的一條 是完善監理制度,強調旁站的作用。毋庸諱言,卻有若干工地和監理公司沒(méi)有堅持旁站,僅僅 是一個(gè)工程師領(lǐng)著(zhù)幾個(gè)人在工地上到處轉一轉,看看膽子,實(shí)際情況究竟怎么樣大家都很清楚。當然也有很負責任的,也有發(fā)現工程一些質(zhì)量問(wèn)題得到及時(shí)糾正的。同志們,我們這支隊伍有25萬(wàn)人呢,我們這么龐大的一支隊伍,如果大家都切實(shí)負起責任來(lái),并且建立起一些行之有效的制度,我看對保證我們的工程質(zhì)量一定會(huì )起到極大的作用。我剛才再三強調,這項工作前一段時(shí)間做得不夠,首先是我們的責任,此項工作這兩年主要是由我主管的,我 不是來(lái)批評同志們的,而是衷心地希望我們監理協(xié)會(huì )能夠把在施工階段監理中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的旁站制度建立健全起來(lái),使監理工程師或監理總監履行質(zhì)量條例里賦予他權利和責任時(shí)是有根有據的,是有 手旁站人員簽字的資料的。如果一旦出現工程隱患造成重大損失,該追究誰(shuí)的刑事責任 追究誰(shuí)的刑事責任。我看中國現在的工地和建設工程,要是沒(méi)有這種嚴格的精神,要不下這樣一個(gè)狠心把這項制度建立起來(lái),把質(zhì)量切切實(shí)實(shí)提高一步,下一步的發(fā)展 會(huì )比較難呢。 參加這個(gè)會(huì ),我 是想向同志們宣傳宣傳部里的這個(gè)主張。所以希望大家首先 看法, 整個(gè)項目和工程的管理來(lái)說(shuō),我們有一部分監理公司應該往項目管理公司、工程管理公司、咨詢(xún)公司或顧問(wèn)公司這一方向去發(fā)展,當然只有條件、具備相當實(shí)力和水平的公司才適合這樣發(fā)展,不能一窩蜂,所有公司都要在市場(chǎng)當中選準自己的位置。而且,項目管理公司和工程管理公司在中國的現階段也得有一定資質(zhì)方面的要求,這是一個(gè)方面。另一個(gè)更重要的方面時(shí),衷心地希望我們現在這25萬(wàn)人的隊伍能夠把施工階段的監理扎扎實(shí)實(shí)地做好,切實(shí)履行《建設工程質(zhì)量管理條例》里對監理企業(yè)賦予的責任、權利和義務(wù)。具體來(lái)說(shuō), 是希望能夠盡快地建立和完善施工旁站制度,實(shí)施對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序全過(guò)程的旁站監理,作為監理工程師同意進(jìn)行下一道工序的依據。施工企業(yè)有時(shí)會(huì )有偷工減料的意圖和行為,這是不可能全部消除的,所以我們制定的有關(guān)制度,要能夠對施工市場(chǎng)行為形成制約,來(lái)進(jìn)一步保證市場(chǎng)行為能夠依法規范,維護建筑市場(chǎng)秩序。在座的理事單位都是有代表性的監理公司,希望大家趕快行動(dòng)起來(lái),也希望監理協(xié)會(huì )在這方面能發(fā)揮更大的作用。第三個(gè)問(wèn)題是,從監理公司性質(zhì)和地位出發(fā),監理公司應當在整頓和規范建筑市場(chǎng)中起到帶頭作用。從整體來(lái)說(shuō),各監理公司的市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為是好的,但也有些監理公司沒(méi)有按照施工監理規范配足監理人員,在監理工程當中,監理人員不認真貫徹法律法規的行為也大量存在。我們今年將在施工階段監理中,認真建立健全旁站制度,對監理企業(yè)執行兩法兩條例的行為進(jìn)行一次專(zhuān)項檢查,這個(gè)檢查也是建立在各個(gè)企業(yè)對所承擔的各個(gè)項目的監理情況進(jìn)行自檢的基礎上?傊,目標就是把監理工作的質(zhì)量再提高一步。部里也會(huì )一如既往為企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會(huì )服務(wù),希望大家對部里指導監理工作方面多提要求和意見(jiàn),我們一定認真研究,為大家服務(wù)好。
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